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范周 | 推動國有文藝院團深化改革,堅守社會效益是“底線”
發布時間:2019-05-21
來源: 言之有范

文化體制改革以來,國有文藝院團成為文藝演出領域的重要主體,是文藝創作和生產的重要力量,肩負著繁榮文藝事業、傳播中華優秀傳統文化與豐富和提升公共文化服務的重要任務。繼2015年9月中辦、國辦印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》,明確文化企業社會效益指標考核權重應占50%以上后,《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)成為中央出臺的首個國有文藝院團社會效益量化考核的文件,意義重大。

突破瓶頸:

由“軟指標”轉為“硬指標”

長期以來,在強調“文化企業必須始終把社會效益放在首位”和強化突出國有文化企業應承擔的社會責任時,社會效益一直作為“軟指標”,不具有量化和較強的約束力。如何將社會效益的“軟指標”變成“硬指標”一直是瓶頸,在實現社會效益與經濟效益相統一過程中也始終存在矛盾和困局。隨著文化和旅游領域“放管服”改革不斷深化,國有文藝院團加快深化改革,為人民提供優秀文化產品的要求不斷強化,《試行辦法》的制定體現了社會效益考核機制近年來積極探索出的重要成果。

《試行辦法》共5章29條,明確了評價考核的內容、方式、流程,以及評價考核結果應用等內容。它突出了國有文藝院團在文藝創作、文化產品供給等方面的帶頭作用;強調了作品生產創作、演出傳播過程中要堅持把社會效益始終放在首位的原則。更重要的是,《試行辦法》把社會效益的“軟指標”變成了“硬指標”,是將社會責任與績效掛鉤的一次歷史性突破。

“三大指標”“五大環節”: 

評價體系科學嚴謹

《試行辦法》對國有文藝院團的社會效益評價設立了三個一級指標,分別為創作、演出、普及,三項指標分值共計100分,其中前兩項指標合計80分。指標比重還可以“因地制宜”,各級考核委員會可根據當地國有文藝院團的發展情況和演出計劃等進行靈活調整,在合理范圍內分配一級指標權重,三級指標權重和分值可根據實際情況自行確定。

從指標分值比重和三級指標制定的要點內容來看,強化對現實主義題材作品的創作成為文藝工作亟須直面的重要內容,公益性演出和下基層演出的次數、普及活動的次數以及參與和覆蓋人次也成為重要考核依據。面對文化市場機制在推進公共文化服務方面的“失靈”和不足時,《試行辦法》中對藝術鑒賞、藝術培訓等形態的普及活動進行的指標設定,可以有效彌補文化市場機制的漏洞,讓更多人參與藝術知識學習和鑒賞,并且能夠兼顧低消費能力人群的文化服務保障??梢鑰闖?,《試行辦法》中的考核指標設定對國內文藝領域現存的突出問題具有較強的針對性和指向性,在強化公共文化服務功能方面尤為突出。

《試行辦法》對社會效益評價考核的流程有5個環節,分別是院團自評、審核復評、會議評議、綜合定級和結果反饋,充分體現了定性和定量相結合的評定方式。此外,它對社會效益考核對象范圍有所拓展,適用對象包括企業體制院團和事業體制院團,并由宣傳部門、文化和旅游部門、財政部門、人力資源和社會保障部門組成的考核委員會作為考核主體,部分涉及其他主管主辦單位或出資人的機構也可以納入考核主體中。

考核結果:

既獎罰分明又行之有效

《試行辦法》將院團負責人以及職工作為考核定級的直接利益相關方,將評價考核結果進行通報備案,并與院團專項資金申請、負責人的任用和薪酬、職工工資總額等內容直接掛鉤,充分體現了考核的嚴肅性。在考核依據方面,以年度計劃目標與實際完成進行完成度的評價,強調實效性的同時增加正向激勵。此外,根據按百分制賦值的分數,設置優秀、良好、合格、不合格4個評價等級。通過實施“一票否決”制,對失信、謊報、造假以及出現重大安全事故等情況,直接評定為不合格,借此達到強化正確的工作導向和維護意識形態安全的作用。由此看來,社會效益評價考核機制嚴格遵循了獎罰分明的評判原則。

《試行辦法》中細致的量化指標評定,充分體現了社會效益考核評定的嚴肅性、實效性,在試點評價考核的范圍內,測試《試行辦法》實施效果的同時,不斷總結藝術創作演出的傳播規律,不斷完善考核機制,使之可以具備在全國范圍內推廣實施的可操作性和精準性。

強化精品導向, 守好社會效益的“底線”

總的來看,《試行辦法》的發布,是新時代下對國有文藝院團發展的新階段要求,是促進文藝演出行業規范化和優質化發展的“及時雨”,更是為文化市場機制運行下國有文藝院團的發展標出了“底線”。

首先,《試行辦法》強化了演出創作的精品化導向,旨在不斷提升文化產品供給的質量,同時提升優質文化內容的覆蓋面。創新是發展的動力,國有文藝院團的發展也亟須注入新的活力?!妒孕邪旆ā吩凇按醋骰啤薄澳甓茸髕貳焙汀按醋魅儆鋇榷噸副曛?,突出強調了對國有文藝院團創作能力方面的評價考核內容,強化了創新驅動發展的重要理念。同時,還加入了獎項榮譽等充分體現競爭性的指標內容,對行業內的良性競爭發展起到激勵作用。

其次,通過國有文藝院團的示范帶動效應,逐漸凈化、優化演出市場,充分發揮其對中華優秀傳統文化內容的傳播和交流作用。以國有文藝院團作為示范和引領,不斷加強行業管理,為大眾創作和生產出具有較高文化價值和滿足人民需要的文藝演出作品?!妒孕邪旆ā范怨劭綽舛鵲畝噸副晟瓚?,也增強了觀眾與創作主體的雙向互動性。

最后,立足新時代,要積極拓寬發展新思路,進一步推動文藝院團的深化改革。在市場化思維深入到國有文藝院團的經營和管理時,為防止其在市場化運作機制中背離以人民為中心的服務導向,防止其運營發展背離自身重要責任與使命,社會效益“硬指標”的發布和實施將有效抑制單純的趨利傾向,保證在實現國有文藝院團“雙效統一”的發展過程中,面對社會效益與經濟效益之間的沖突與矛盾時,能夠傾向社會效益。

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